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【导语】近日，国家体育总局竞体司印发了《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》，旨在推动竞技体育管理体制和运行机制改革。该《办法》坚持开门、开放办竞技体育，明确了合作组建国家高水平运动队的管理机制，旨在通过多方合作增加社会资源投入，提升奥运备战效能。其中，放宽合作范围、创新合作类型和完善激励机制成为《办法》的亮点，旨在调动各方积极性，形成更加多元、开放、充满活力的竞技体育体制机制。

《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》（以下简称《办法》）近日印发。针对记者就《办法》提出的相关问题，国家体育总局竞体司负责同志进行了解答。

对于《办法》出台的背景和目的，该负责人表示(shì)，党(dǎng)的(de)二(èr)十(shí)届(jiè)三(sān)中(zhōng)全会(huì)作(zuò)出(chū)了(le)改(gǎi)革(gé)完(wán)善(shàn)竞(jìng)技(jì)体(tǐ)育(yù)管(guǎn)理(lǐ)体(tǐ)制(zhì)和(hé)运(yùn)行(xíng)机(jī)制(zhì)的(de)战(zhàn)略(è)部(bù)署(shǔ)。当(dāng)前(qián)，国(guó)家(jiā)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)运(yùn)动(dòng)队(duì)的(de)组(zǔ)建(jiàn)与(yǔ)发(fā)展(zhǎn)模(mó)式(shì)正(zhèng)发(fā)生(shēng)深(shēn)刻(kè)变(biàn)化(huà)，地(de)方各级人民政府、各级各类学校、社会组织、企事业单位等主体日渐成为竞技体育备战的重要支撑。例如巴黎奥运会，自由式小轮车、滑板等新兴项目取得成绩突破，得益于国家队共建工作。但在工作推进过程中，还存在合作主体权责边界模糊、专业能力参差不齐、评价机制不健全等问题，亟须制定制度性文件，进一步明晰各方权责、加强动态监督、细化管(guǎn)理(lǐ)规(guī)范(fàn)、强(qiáng)化(huà)政(zhèng)策(cè)引(yǐn)导(dǎo)。为(wèi)推(tuī)动(dòng)合(hé)作(zuò)组(zǔ)建(jiàn)国(guó)家(jiā)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)运(yùn)动(dòng)队(duì)健(jiàn)康(kāng)可(kě)持(chí)续(xù)发(fā)展(zhǎn)，体(tǐ)育(yù)总(zǒng)局(jú)在(zài)深(shēn)入(rù)调(diào)研(yán)的(de)基(jī)础(chǔ)上(shàng)，制(zhì)定(dìng)了(le)《办(bàn)法(fǎ)》。《办(bàn)法(fǎ)》坚(jiān)持(chí)开(kāi)门(mén)、开(kāi)放(fàng)办(bàn)竞(jìng)技(jì)体(tǐ)育(yù)，以加快形成更加多元、更加开放、充满活力的体制机制为导向，明确合作组建国家高水平运动队的管理机制，在鼓励项目管理单位积极创新国家队组建模式的同时，推动合作工作规范有序开展。

该负责人介绍，《办法》共七章二十七条，主线是充分开放竞争，兼顾规范管理与风险防范，内容具体包括总则、管理职责、申报条件、申报程序、权利与义务、监督管理、附则等。

对于《办法》在调动各方积极性上的新措施，该负责人介绍道，《办法》的核心思路是通过多方合作增加社会资源投入，强化训练和参赛保障、提升奥运备战效能。为进一步激发多元主体发展动力和活力，《办法》主要提出了以下创新举措。

一是放宽合作范围。《办法》明确各级地方人民政府、体育行政部门、各级各类学校、社会组织及其他企事业单位等均可参与，申报基础条件仅明确总的方向，放宽对具体指标的要求，体现开放办体育理念。同时，《办法》全面考虑了个人项目和集体项目的不同特点与需求，在组建形式上，既包括集体项目的整体队伍形式，也包括个人项目的小项队组形式，各奥运项目均可适用于本《办法》规范范围。

二是创新合作类型。《办法》将合作分为联建共建和委托承办两类。联建共建类是当前各单位普遍采用的主要形式，此类合作的发起单位和责任主体为项目管理单位，要求项目管理单位履行好“第一责任”，同时采取多种方式与各类主体开展合作，发挥各类主体资源优势为奥运备战服务。委托承办类是《办法》提出的队伍组建新形式，主要对国内普及程度不高、发展基础薄弱或长期落后没有突破的项目开展，合作机构原则上为省级体育行政部门。此类合作将转让国家队组建、参赛、市场开发及国际赛事申办举办等相关核心权利，并明确合作机构可依权限继续开展多层次、多元化、多领域合作。这一制度设计将使地方在项目发展中的地位和作用得以体现，有序推动项目管理单位由“办队”向“管(guǎn)队(duì)”转(zhuǎn)变(biàn)。

三(sān)是(shì)完(wán)善(shàn)激(jī)励(lì)机(jī)制(zhì)。《办(bàn)法(fǎ)》提(tí)出(chū)构(gòu)建(jiàn)竞(jìng)赛(sài)制(zhì)度(dù)、荣(róng)誉(yù)表(biǎo)彰(zhāng)、经(jīng)费(fèi)奖(jiǎng)励(lì)补(bǔ)助(zhù)等(děng)多(duō)元(yuán)化(huà)激(jī)励(lì)体(tǐ)系(xì)，以(yǐ)此(cǐ)更(gèng)好(hǎo)调(diào)动(dòng)各(gè)方(fāng)积(jī)极(jí)性(xìng)，形(xíng)成(chéng)可(kě)持(chí)续(xù)的(de)投(tóu)入(rù)机(jī)制。

该负责人表示：“具体而言，《办法》强调体育总局统筹发展的主导权，细化合作机构的履约责任和具体义务，针对不同合作类型，差异化界定日常管理、训练参赛、商业开发等环节的权限。在责任划分上创新提出了‘第一责任’概念，明确了集中训练和分散训练等不同训练形式下的首要责任单位。以合同形式明确各方的权利与义务，量化考核评价标准，建立考核、评估和退出机制，动态调整合作策略，确保合作机构高效运作，形成合作组建国家高水平运动队管理闭环。”（记者 林德韧）